2017년(2016년 실적)
울산광역시 남구청 출연기관 경영평가

❙평가결과 종합(요약)보고서 : 고래문화재단

2017년 08월

목   차

Ⅰ. 경영평가 개요

1. 평가개요	4

가. 경영평가의 배경	5

나. 기대효과	6

2. 경영평가 운영방향	7

가. 평가대상 및 평가기관	8

나. 평가영역	8

다. 평가수행 절차	9

라. 경영평가단 구성	10

Ⅱ. 경영평가 결과

1. 평가결과 총평	12

가. 평가결과 총점 및 등급	13

나. 평가분야별 총평	14

2. 지표별 평가결과	21

가. 경영평가 총괄점수표	23

나. 지표별 경영평가 결과	24

[별첨]

2017년(2016년 실적)울산고래문화재단 경영평가 편람

	Ⅰ. 경영평가 개요
		1. 경영평가 개요 2. 경영평가 운영방향

1. 경영평가 개요

가

경영평가의 배경

「지방자치단체 출자·출연기관의 운영에 관한 법률」 제28조(경영실적의 평가)에 근거하여 경영평가를 실시함

제28조(경영실적의 평가) ① 지방자치단체의 장은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 출자·출연 기관에 대해서는 매 회계연도 종료 후 6개월 이내에 전년도 경영실적을 평가하고, 그 결과를 행정자치부장관에게 통보하여야 한다.

경영평가의 목적은 “①책임경영체계를 확립함으로써 경영혁신을 유도하고 ②평가결과에 대한 환류체계를 강화하여 분야별 문제점에 대한 개선대책을 추진함으로써 기관역량 강화 및 경영합리화를 실현하며 ③차년도 평가지표를 사전에 구축함으로써 출자·출연기관의 미래지향적 비전을 제시하고 경영개선을 유도하여 궁극적으로 기관의 발전에 기여”하기 위함

울산고래문화재단은 지방자치단체의 재정지원을 통해 운영되므로 사후 통제를 통한 경영성과에 대한 점검을 실시할 필요가 있고, 경영평가 결과에 따라 제기된 문제점을 개선하는 등의 노력을 통해 책임경영체계를 구축함으로써 궁극적으로 경영효율성을 증대시키도록 함

나

기대효과

경영평가는 평가대상기관이 나아가야 할 방향성을 제시한다는 점에서 중요한 의미를 가지며, 다음과 같은 효과를 기대할 수 있음

경영성과 평가를 통해 효율성과 책임성을 확보함과 동시에 출연기관의 업무개선 및 발전에 기여함

명확한 목표설정을 통하여 기관의 핵심역량 분야에 자원(resource)을 집중할 수 있는 관리체계를 구축하고, 자치단체, 노동조합, 경영자, 기타 이해관계자로 하여금 해당 기관의 역할(mission and role)에 대한 기대수준을 조정함

경영평가를 통하여 출자·출연기관의 핵심역량분야에 자원을 집중할 수 있는 체계 구축 및 경영혁신 유도를 통한 책임경영체제를 확립함

2. 경영평가 운영방향

가

평가대상 및 평가기관

평가기관 : 울산고래문화재단

평가기관 : (주)한국능률협회컨설팅

평가대상기간: 2016.01.01. ~ 2016.12.31에 대한 실적

나

평가영역

2017년도(2016년 실적)울산고래문화재단 경영평가 체계는 선진사례 및 타시도 유사기관 경영평가 사례를 벤치마킹하여 경영평가 지표를 『리더십/전략 - 경영시스템 - 경영성과』 등의 3개 영역으로 분류하여 구성하였으며, 피평가대상기관 및 울산남구청의 의견을 수렴하여 최종 확정하여 진행함.

평가영역별 배점은 공통지표(리더십/전략, 경영시스템) 50%와 사업지표(경영성과) 50%로 설정함

리더십/전략 영역은 기관 효율성 제고를 위한 기관장의 노력, 조직을 이끄는 동인(動因)들의 활용계획 수립 및 실행 여부, 구청과 연계된 기관의 전략 수립 여부와 더불어 윤리·청렴도 등을 평가함

경영시스템 영역은 기관의 성과달성을 위해 사업 추진활동 및 조직자원 효율적인 체계 내에서 활용되고 있는지 여부를 파악하기 위해 조직, 인사, 재무예산 등의 적정성, 시(구) 권장정책에 대한 이행실적과 기관 전반에 대한 고객만족 노력에 대해 평가함

경영성과 영역은 주요 사업성과를 효과적으로 창출하고 있는지 여부를 파악하기 위해 출연기관별 고유의 사업특성을 고려하여 평가함

다

평가수행 절차

2017년도(2016년 실적)울산고래문화재단의 경영평가는 아래와 같은 프로세스를 통해 실시됨

[ 경영평가 수행 주요 Process ]

서면평가

평가대상기관이 작성하여 제출한 2017년(2016년 실적) 경영실적보고서를 토대로 서면평가 실시

현장실사를 통한 검증

경영평가단과 평가대상기관의 일정 협의를 통해 현지 방문하여, 기관장을 비롯한 간부진 및 연구원, 실무담당자와의 직접 면담을 통한 확인평가 실시

평가대상기관이 작성하여 제출한 경영실적보고서와 실제 증빙자료를 대조해 봄으로써 평가결과의 공정성과 객관성 확보

기관의견 수렴을 통한 최종결과 도출

경영평가 실사 후 작성한 평가결과에 대해 기관의 의견을 수렴함으로써 보다 정확한 평가결과 보고서 작성

라

경영평가단 구성

경영평가단 구성은 본 평가용역을 수행하는 한국능률협회컨설팅에서 선정하고 울산광역시 남구청과의 협의를 통해 확정하였으며, 전년도 평가위원과 지표별 전문가를 위촉하여 경영평가의 공정성 및 객관성, 연속성을 확보하였음.

평가위원 및 평가운영사무국		평 가 분 야		비 고
성 명	소속 및 직위
권순창	경북대학교 교수	리더십/전략	- 리더십 - 비전 및 전략	평가단장
박상형	원진회계법인 회계사	경영시스템	- 재무·예산관리	-
		경영성과	- 울산고래축제 운영사업 - 지역문화예술진흥 사업
송광호	한국능률협회컨설팅 진단평가본부 팀장	경영시스템	- 인사·조직관리 - 시(구) 권장정책 이행실적	-
오경석	한국능률협회컨설팅 진단평가본부 치프컨설턴트	경영시스템	- 고객만족 노력	Project Manager / 총괄간사
		경영성과	- 계량지표 검증

	Ⅱ. 경영평가 결과
		1. 평가결과 총평 2. 지표별 평가결과

1. 평가결과 총평

Ⅱ. 경영평가 결과

가		평가결과 총점 및 등급

2017년(2016년 실적)울산고래문화재단 경영평가 결과는 80.54점을
획득하며 전년대비 개선된 ‘다’ 등급으로 산출됨.

평가영역	평가지표	세부 평가지표	지표 성격	배점	평점	득점	합계	전년대비
1. 리더십 /전략 (20점)	1-1 리더십	①기관장의 리더십	정성	5.00	85.00	4.25	8.50	▲1.60
		②경영층의 사회적 책임 및 윤리경영	정성	5.00	85.00	4.25
	1-2 비전 및 전략	①비전 및 경영계획 수립의 적정성	정성	10.00	75.00	7.50	7.50	▲0.60
소계							16.00	▲2.20
2. 경영시스템 (30점)	2-1 인사·조직관리	①조직관리 및 경영의사결정기구 운영의 적정성	정성	4.00	80.00	3.20	6.80	▼0.01
		②인사관리 및 보수관리의 적정성	정성	5.00	72.00	3.60
	2-2 재무·예산관리	①재무·예산관리의 적정성	정성	2.00	85.00	1.70	3.26	▼0.75
		②재정구조의 건전화	정성	2.00	75.00	1.50
		②재정구조의 건전화(자체수입액)	정량	2.00	3.13	0.06
	2-3 시(구) 권장정책 이행실적	①시(구) 권장정책 이행실적	정성	5.00	90.00	4.50	4.50	▲0.34
	2-4 고객만족 노력	①고객만족도	정성	5.00	75.00	3.75	8.08	▲0.31
		①고객만족도(당해년도 점수)	정량	3.50	83.12	2.91
		①고객만족도(전년대비 개선도)	정량	1.50	94.76	1.42
소계							22.64	▼0.11
3. 경영성과 (50점)	3-1 울산고래축제 운영사업	①사업추진의 적정성	정성	17.00	85.00	14.45	28.98	▲2.09
		②사업 추진성과 및 실적 (축제관람객 수)	정량	4.50	69.63	3.13
		②사업 추진성과 및 실적 (축제특화 콘텐츠 개발 건수)	정량	4.50	100.00	4.50
		②사업 추진성과 및 실적 (지역주민 참여도)	정량	4.50	76.44	3.44
		②사업 추진성과 및 실적 (방문객 만족도)	정량	3.15	74.71	2.35
		②사업 추진성과 및 실적 (전년대비 개선도)	정량	1.35	82.10	1.11
	3-2 지역문화 예술진흥 사업	①사업추진의 적정성	정성	6.00	75.00	4.50	12.29	▲0.83
		②사업 추진성과 및 실적 (남구거리음악회 공연(개최)횟수)	정량	2.00	100.00	2.00
		②사업 추진성과 및 실적 (남구거리음악회 출연팀 모집수)	정량	2.00	100.00	2.00
		②사업 추진성과 및 실적 (남구거리음악회 관람객 수)	정량	2.00	81.67	1.63
		②사업 추진성과 및 실적 (남구꾸러기놀이터 일평균 이용객 수)	정량	1.50	85.73	1.29
		②사업 추진성과 및 실적 (남구 꾸러기놀이터 체험교실 참여자 수)	정량	1.50	100.00	1.50
소계							41.90	▲2.92
합 계							80.54	▲5.01

나		평가분야별 총평

가

리더십 / 전략

리더십

기관의 상위기관인 울산광역시 남구의 기관목표인 ‘문화중심 행복남구’의 목표를 잘 이해하고, 이러한 목표를 달성하기 위하여 기관의 비전 및 경영계획을 수립하고 이를 수행하고자 하는 노력이 인정됨.

재단 내부구성원의 역량을 증진시키기 위해 간담회, 열린 면담제를 실시하는 등 구성원과의 소통에 노력하고 있으며, 특히 외부이해관계자들과의 소통을 위하여 지역발전협의회, 지역청년회, 지역노인회, 언론홍보 등 다양한 단체들과 간담회를 열고 기관 업무협조 및 발전에 노력하고 있음.

또한 부패방지를 위하여 기획, 계약, 회계부서의 역할을 구분하여 업무개선 및 행정효율화를 위해 노력한 점 역시 높이 평가됨.

다만 기관장의 경영목표를 명시적으로 구체화 할 필요가 있고, 이를 명확하게 기관 내·외부의 이해관계자들에게 제시할 필요가 있음. 또한 내·외부 이해관계자 집단들을 대상으로 소통하는 형식이 대부분 비정기적으로 이루어져 있어 단편적으로 끝날 수 있는 우려가 있으므로 관련 대상자를 자문위원회 혹은 기타의 조직으로 관리 할 필요가 있음.

기관의 주요한 업무가 단순하고 연중 업무가 특정 기간에 편중되는 구조를 가지고 있으므로 조직이 정체될 수 있는 여지가 있어, 재단의 새로운 방향성을 정립하고, 이를 사업 중단기 계획에 반영하여 조직이 성장할 수 있는 기회를 마련할 필요가 있음.

비전 및 전략

기관의 제한된 인적자원 및 업무역량 지원이 부족함에도 불구하고 주요사업인 고래축제, 남구거리음악회, 꾸러기놀이터 등을 다년간 수행해 온 노력을 긍정적으로 평가함.

기관의 전년도 지적사항을 이행하기 위하여 전 직원이 협의하여 조직의 비전, 경영목표 등을 수립하여 기관의 방향성을 정립하고자 노력하였음.

기관의 설립목적을 분명히 이해하고 경영여건 및 대·내외 환경분석을 통하여 비전, 핵심가치, 경영전략 및 경영목표를 수립하여 내부구성원과 공유하는 점 역시 높이 평가 됨.

다만 기관의 경영전략 및 경영목표가 구체성이 다소 결여되어 기관의 중장기 전략에 대한 세부 실행계획이 필요하며, 특히 기관장의 경영목표가 반영된 단기 경영목표, 이를 실행하기 위한 구체적 계획이 필요함.

기관의 발전 방향 및 업무의 효율적 달성을 위한 단계 별 단기, 중장기 실행 과제를 수립하는 노력이 필요하며, 주요 사업별 세부적 미래 발전계획 및 조직의 미래 사업에 대한 고려가 필요하다고 판단됨.

또한 기관의 미래 사업에 대한 다양한 이해 관계자들의 의견을 수렴하고 이를 반영하는 노력이 필요함.

나

경영시스템

인사·조직관리

소규모 조직의 한계성 극복을 위해 외부 전문가 중심으로 구성된 이사회를 적절히 운영하고 있으며, 유관기관과의 협업 증진 및 구청과 유기적 협력 체계를 구축하고 있는 점은 긍정적으로 평가됨.

임원추천위원회 운영을 통해 임용의 공정성 및 투명성을 확보하기 위한 노력을 전개하고 있음. 직원 인사의 경우에도 공고 및 채용 과정에서 합법적인 절차를 준수하고 있는 점은 긍정적으로 평가됨.

임원 및 직원들의 채용이 출자·출연기관법에 근거하여 투명하게 운영되고 있으며, 재단 주요 현안 별 전문성을 담보할 수 있는 인사들로 구성된 이사회의 실질적 운영을 통해 경영의사결정기구로써의 기능이 적절하게 수행되고 있는 점 역시 긍정적으로 평가됨.

다만, 전년도 평가 시에 지적된 성과관리체계 마련을 통한 조직 운영의 효율성 제고 노력 및 실적은 여전히 미흡한 상황임. 인사제도 및 체계적 조직관리에 대한 중요성은 사업 운영에 비해 경시되고 있는 상황이며, 이에 대한 개선 계획도 아직은 구체화되어 있지 않고 있음.

재단의 고유 사업 운영에 대한 핵심 노하우를 내재화하기 위한 체계적인 점검이 필요함. 재단 고유의 핵심 역량을 확보하고, 이를 기반으로 고래문화축제 및 구청에서 위탁하는 사업에 대해서만 수탁하는 형태가 아닌 보다 능동적 관점에서 재단의 발전 방향성을 모색하는 노력이 보완될 필요가 있음.

재무․예산관리

재무제표의 작성과정에서 일반회계와 특별회계의 구분을 위한 제도적인 절차를 적절히 구비하고 있으며, 신뢰성을 확보하기 위한 방안을 합리적으로 제시하고 있음. 또한, 기관의 세무신고 업무를 상속세 및 증여세법에 따라 적절하게 과세당국에 공시하고 있음.

다만, 결산절차를 수행하는 회계법인과 회계감사인이 동일하여 회계감사의 독립성을 확보하기 위한 방안이 마련되어 있지 않으며, 재정건전성을 향상시키기 위하여 자금운용계획을 구체적으로 수립하기 위한 절차가 미비하여, 담당자가 금융상품을 찾기 위한 노력이 부족한 점은 개선이 필요한 것으로 판단됨.

시(구) 권장정책 이행실적

구청의 요청사항에 대해 성실히 대응하고 있으며, 감사 및 경영평가 지적 사항에 대한 이행 노력을 적절히 전개하고 있음은 긍정적으로 평가됨.

다만, 현재는 지적된 사항에 대한 이행 필요성은 인지하나, 해당 과제에 대한 세부적인 점검 및 이에 대한 체계적인 이행 노력을 전개하고 있다고 판단하기는 어려움. 이행 실적 확보에 주력하는 것을 넘어서 재단 발전 관점에서 해당 과제가 의미하고 있는 바에 대한 깊이 있는 점검 및 과제 별 특성(난이도, 중요성 등)을 고려한 이행 계획을 구체화하는 노력이 보완될 필요가 있음.

고객만족 노력

재단은 지역주민 의견수렴 및 고래축제 방문객 만족도 조사, 평가보고회 등 추진사업별 고객만족 제고를 위해 다양한 노력을 전개하였음. 금년도 만족도 조사결과는 전년대비 소폭 하락하였으나, 일정 수준 이상의 우수한 평가를 유지하고 있는 것은 긍정적임.

다만, 고래축제 사업에 대한 집중화로 타 운영사업(남구거리음악회, 꾸러기 놀이터 등)에 대한 고객만족도를 제고할 수 있는 체계적인 시스템 구축과 노력도 수반될 필요가 있음.

또한 재단을 둘러싼 이해관계자에 대한 니즈조사 및 이슈발굴 등 재단 차원에서의 고객만족 제고를 위한 활동노력과 함께 구성원의 고객만족 대응에 대한 전문성 및 신뢰성을 제고하기 위한 사업별 고객대응 매뉴얼 제작 및 이를 토대로 한 교육프로그램 지원을 통한 구성원 역량 제고 등의 노력도 수반될 필요가 있음.

울산고래축제 운영사업

행정지원계획을 수립하여 축제를 지원하는 등 사업추진계획을 합리적으로 변경하여 행사를 추진하였으며, 사업추진의 방향성이 명확히 설정된 점은 긍정적임.

2개 지역으로 구분되어 진행되었던 행사가 일원화되어 대기업과 사업계획단에서부터 협력체계를 구축하여 행사의 기획력을 높은 수준으로 끌어 올렸으며, 일원화된 행사의 시너지를 내기 위하여 계획을 구체적으로 수립한 점은 전략적인 사업계획 성과임.

목표사업을 추진하기 위한 비전수립 및 사업실행을 위한 전략체계를 외부전문가와 면밀히 검토하고, 장기적인 관점에서 문화행사를 주체하는 문화재단으로 거듭나기 위한 현실적인 발전계획이 필요한 것으로 판단됨.

지역문화 예술진흥 사업

행사가 고르게 개최되어 행사의 형평성을 고려한 점은 긍정적이며, 지역적인 협업과정을 통하여 소음문제까지 동시에 해결된 점은 매우 효과적인 사업추진 전략으로 판단됨.

지역공연을 활성화한 점은 지역대표 축제로서의 입지를 견고히 하고 지역균형발전을 달성하는 측면에서 합리적인 사업추진전략으로 판단됨.

지역의 문화육성의 주축이 되기 위해서 지역의 범위를 어느 수준까지 설정할 것인지에 대하여 구체적으로 전략 수립할 필요성이 있음.

사업의 계획단계에서부터 노래, 연주, 작품전시, 영상작품등 공연의 범위를 확대하여 지역 잔치형식의 공연에서 탈피할 필요가 있는 것으로 판단됨.

2. 지표별 평가결과

가		경영평가 총괄점수표

2017년(2016년 실적)울산고래문화재단 경영평가 결과는 80.54점을
획득하며 전년대비 개선된 ‘다’ 등급으로 산출됨

평가영역	평가지표	세부 평가지표	지표 성격	배점	평점	득점	합계	전년대비
1. 리더십 /전략 (20점)	1-1 리더십	①기관장의 리더십	정성	5.00	85.00	4.25	8.50	▲1.60
		②경영층의 사회적 책임 및 윤리경영	정성	5.00	85.00	4.25
	1-2 비전 및 전략	①비전 및 경영계획 수립의 적정성	정성	10.00	75.00	7.50	7.50	▲0.60
소계							16.00	▲2.20
2. 경영시스템 (30점)	2-1 인사·조직관리	①조직관리 및 경영의사결정기구 운영의 적정성	정성	4.00	80.00	3.20	6.80	▼0.01
		②인사관리 및 보수관리의 적정성	정성	5.00	72.00	3.60
	2-2 재무·예산관리	①재무·예산관리의 적정성	정성	2.00	85.00	1.70	3.26	▼0.75
		②재정구조의 건전화	정성	2.00	75.00	1.50
		②재정구조의 건전화(자체수입액)	정량	2.00	3.13	0.06
	2-3 시(구) 권장정책 이행실적	①시(구) 권장정책 이행실적	정성	5.00	90.00	4.50	4.50	▲0.34
	2-4 고객만족 노력	①고객만족도	정성	5.00	75.00	3.75	8.08	▲0.31
		①고객만족도(당해년도 점수)	정량	3.50	83.12	2.91
		①고객만족도(전년대비 개선도)	정량	1.50	94.76	1.42
소계							22.64	▼0.11
3. 경영성과 (50점)	3-1 울산고래축제 운영사업	①사업추진의 적정성	정성	17.00	85.00	14.45	28.98	▲2.09
		②사업 추진성과 및 실적 (축제관람객 수)	정량	4.50	69.63	3.13
		②사업 추진성과 및 실적 (축제특화 콘텐츠 개발 건수)	정량	4.50	100.00	4.50
		②사업 추진성과 및 실적 (지역주민 참여도)	정량	4.50	76.44	3.44
		②사업 추진성과 및 실적 (방문객 만족도)	정량	3.15	74.71	2.35
		②사업 추진성과 및 실적 (전년대비 개선도)	정량	1.35	82.10	1.11
	3-2 지역문화 예술진흥 사업	①사업추진의 적정성	정성	6.00	75.00	4.50	12.29	▲0.83
		②사업 추진성과 및 실적 (남구거리음악회 공연(개최)횟수)	정량	2.00	100.00	2.00
		②사업 추진성과 및 실적 (남구거리음악회 출연팀 모집수)	정량	2.00	100.00	2.00
		②사업 추진성과 및 실적 (남구거리음악회 관람객 수)	정량	2.00	81.67	1.63
		②사업 추진성과 및 실적 (남구꾸러기놀이터 일평균 이용객 수)	정량	1.50	85.73	1.29
		②사업 추진성과 및 실적 (남구 꾸러기놀이터 체험교실 참여자 수)	정량	1.50	100.00	1.50
소계							41.90	▲2.92
합 계							80.54	▲5.01

나		지표별 경영평가 결과

1

리더십 및 전략

1-1. 리더십

평가영역	평가지표	세부 평가지표	지표성격	배점	평점	득점	합계	전년대비
1. 리더십 /전략	1-1 리더십	①기관장의 리더십	정성	5.00	85.00	4.25	8.50	▲1.60
		②경영층의 사회적 책임 및 윤리경영	정성	5.00	85.00	4.25

□ 우수사항

° 기관의 상위기관인 울산광역시 남구의 기관목표인 ‘문화중심 행복남구’의 목표를 잘 이해하고 이러한 목표를 달성하기 위하여 기관의 비전 및 경영계획을 수립하고 이를 수행하고자 하는 노력이 있음.

° 기관의 발전을 위하여 열악한 인적자원에도 불구하고 남구의 문화관련 시설을 통합 운영하기 위하여 노력하고 있음.

° 기관의 내부구성원의 역량을 증진시키기 위해 간담회, 열린 면담제를 실시하고 있으며, 구성원과의 소통에 노력하고 있음.

° 외부이해관계자들과의 소통을 위하여 지역발전협의회, 지역청년회, 지역노인회, 언론홍보 등 다양한 단체들과 간담회를 열고 기관 업무협조 및 발전에 노력하고 있음.

° 남구의 이미지(공단) 쇄신과 구민의 문화증진을 위하여 남구의 기업들과 협조하여 기업의 동아리(통기타, 스포츠댄스 등) 활동을 구민과 함께하려는 노력이 긍정적으로 평가됨.

° 부패방지를 위하여 기획, 계약, 회계부서의 역할을 구분하여 업무개선 및 행정효율화를 실행한 점은 높이 평가됨.

□ 미흡사항

° 기관장의 경영방침 및 경영목표가 기관의 단기 목표에 명시적으로 제시되지 않고 있으며, 이에 대한 조직 운영의 방향의 공감이 다소 미흡함.

° 내·외부 이해관계자 집단들을 대상으로 소통하는 형식이 대부분 비정기적으로 이루어져 있어 단편적으로 끝날 수 있다는 우려가 있음.

□ 개선사항

° 기관장의 경영목표를 명시적으로 구체화할 필요가 있고, 이를 명확하게 기관 내·외부의 이해관계자들에게 제시할 필요가 있음.

° 내·외부 이해관계자 집단들을 대상으로 소통하는 형식이 대부분 비정기적으로 이루어져 있어 단편적으로 끝날 수 있는 우려가 있으므로 관련 대상자를 자문위원회 혹은 기타의 조직으로 관리 할 필요가 있음.

° 기관 주요한 업무가 단순하고 연중 업무가 특정 기간에 편중되는 구조를 가지고 있으므로 조직이 정체될 수 있음. 따라서 재단의 새로운 방향성을 정립할 필요가 있으며 이를 사업 중단기 계획에 반영하여 조직이 성장할 수 있는 기회를 마련할 필요가 있음.

1-2. 비전 및 전략

평가영역	평가지표	세부 평가지표	지표성격	배점	평점	득점	합계	전년대비
1. 리더십 /전략	1-2 비전 및 전략	①비전 및 경영계획 수립의 적정성	정성	10.00	75.00	7.50	7.50	▲0.60

□ 우수사항

° 기관의 제한된 인적자원 및 업무역량 지원이 부족함에도 불구하고 주요사업인 고래축제, 남구거리음악회, 꾸러기놀이터 등을 다년간 수행해 온 노력을 긍정적으로 평가함.

° 전년도 지적사항을 이행하기 위하여 전 직원이 협의하여 조직의 비전, 경영목표 등을 수립하여 기관의 방향성을 정립하고자 노력한 점이 긍정적임.

° 기관의 설립목적을 분명히 이해하고 경영여건 및 대·내외 환경분석을 통하여 비전, 핵심가치, 경영전략 및 경영목표를 수립하여 내부구성원과 공유하는 점은 높이 평가됨.

° 기관의 업무 환류체계는 구청단위의 전 부서 및 각 동의 참여를 통한 평가와 자체 사업별 분석을 통하여 이루어지고 있음.

□ 미흡사항

° 기관의 경영전략 및 경영목표가 구체성이 다소 결여되어 기관의 중장기 전략에 대한 세부 실행계획이 필요함.

° 특히 기관장의 경영목표가 반영된 단기 경영목표, 이를 실행하기 위한 구체적 계획이 필요 함.

□ 개선사항

° 기관의 발전 방향 및 업무의 효율적 달성을 위한 단계 별 단기, 중장기 실행 과제를 수립하는 노력이 필요하며, 주요 사업별 세부적 미래 발전계획 및 조직의 미래 사업에 대한 고려가 필요하다고 판단됨.

° 기관의 미래 사업에 대한 다양한 이해 관계자들의 의견을 수렴하고 이를 반영하는 노력이 필요함.

2

경영시스템

2-1. 인사·조직관리

평가영역	평가지표	세부 평가지표	지표성격	배점	평점	득점	합계	전년대비
2. 경영시스템	2-1 인사·조직관리	①조직관리 및 경영의사결정기구 운영의 적정성	정성	4.00	80.00	3.20	6.80	▼0.01
		②인사관리 및 보수관리의 적정성	정성	5.00	72.00	3.60

□ 우수사항

° 재단 운영의 전문성 및 정책견제 기능 강화를 위해 사업 특성을 고려한 분야별(문화예술, 경영) 전문가로 구성된 이사회를 운영하고 있음. 전체 구성인원(17명) 중 상당 부분을 외부 전문가(82%)로 구성함으로써, 이사회 운영의 전문성 및 객관성을 증대하려는 노력은 긍정적으로 평가됨.

° 임원추천위원회 운영을 통해 임용의 공정성 및 투명성을 확보하기 위한 노력을 전개하고 있음. 직원 인사의 경우에도 공고 및 채용 과정에서 합법적인 절차를 준수하고 있는 점은 긍정적으로 평가됨.

° 단위조직의 역할 및 책임은 명확히 설정되어 있으나 조직 규모가 작아 경영환경 변화 및 사업 구조 변경에 따라 유연한 조직 혁신을 단행하기에는 한계가 존재함. 다만, 인력 구조상의 한계 극복을 위해 유관기관과의 협업 증진을 통한 시너지를 창출하고 있으며, 사업 특성을 고려한 인력 채용 계획 수립 및 구와의 유기적 협력체계 구축을 통해 조직을 효율적으로 운영하려는 노력을 활발히 전개하고 있음은 긍정적으로 평가됨.

□ 미흡사항

° 목적사업인 고래문화축제에 대부분의 자원이 집중되어 있으며, 인사·조직관리와 같은 경영시스템에 대한 중요성은 상대적으로 경시되고 있음.

° 전년도 평가 시에 지적된 바와 마찬가지로 여전히 내부 성과평가 체계를 마련하고 있지 않음. 조직 규모 이슈로 인해 체계화된 성과평가 체계를 확보하는 것은 한계가 있음은 일부 인정되나, 전사 전략적 추진방향과 연계하여 부서 및 개인 별 KPI를 설정하고, 이에 대한 평가를 기반으로 성과 보상 및 역량 개발 등의 환류활동을 전개함으로써 성과지향적 조직으로서의 기반을 다지는 노력은 보완될 필요가 있음.

° 과거 정책기획팀에서 수행하였던 기능을 총감독체제로 전환 및 재단이 보유하고 있지 않은 전문화된 영역에 대해 외부 위탁 형태로 운영함으로써 조직 규모의 한계성을 극복하고자 하는 노력은 인정됨.

° 직원들의 교육 참여 독려 및 의무 교육에 대한 참여는 적절히 전개되고 있으나, 조직원들이 갖추어야 할 역량 체계 및 방향성이 명확히 설정되어 있지 않아 교육 참여에 대한 실효성을 담보하기는 어려움.

□ 개선사항

° 재단 발전 방향과 연계한 목표 및 전략 구체화가 필요하며, 이와 연계한 부서별/개인별 KPI를 명확히 하는 것이 필요함. 이를 통해 조직원들이 지향해야 할 정성적/정량적 추진 목표 및 활동 방향을 구체적으로 제시하려는 노력이 필요함. 동시에, 성과관리를 통해 적절한 성과 보상을 통해 동기를 부여하고, 부족한 역량에 대해서는 교육 지원을 통해 경쟁력을 강화할 수 있도록 연계하는 노력이 보완되어야 함.

° 재단의 경우 목적사업인 고래축제 운영에 대부분의 기능이 집중되어 있으며, 구에서 위탁한 기타 사업에 대해 수탁하는 형태로 운영되고 있음. 현재 운영되고 있는 사업 운영 상의 핵심 기능을 내재화함으로써 재단의 고유 경쟁력을 강화하고, 이를 기반으로 확장 가능한 사업에 대한 검토 및 적극적으로 신규 사업 기회를 발굴하는 관점의 전환을 통해 보다 역동성을 확보해 나가는 노력이 필요함.

2-2. 재무·예산관리

평가영역	평가지표	세부 평가지표	지표성격	배점	평점	득점	합계	전년대비
2. 경영시스템	2-2 재무·예산관리	①재무·예산관리의 적정성	정성	2.00	85.00	1.70	3.26	▼0.75
		②재정구조의 건전화	정성	2.00	75.00	1.50
		②재정구조의 건전화(자체수입액)	정량	2.00	3.13	0.06

□ 우수사항

° 기관은 재단법인으로 기본재산의 철저한 관리와 상속세 및 증여세법에 따른 공익법인의 세무신고업무가 기관의 공정성과 신뢰성을 외부에 객관적으로 검증받을 수 있는 절차 인바, 외부의 회계법인에 공익법인의 세무신고업무와 관련된 절차를 위탁하고 있으며, 실제로 기관의 회계담당자가 최종적으로 재무제표가 산출되는 과정까지 적극적으로 업무에 임하고 있는 점은 긍정적인 것으로 판단됨.

° 또한, 전년도 지적사항 중 일반회계와 특별회계의 구분기장이 되어있지 않는 점을 개선하기 위하여, 회계프로그램을 이용하여 특별회계에 대한 회계처리를 적절하게 수행하고 있으며, 일반회계는 세입세출예산 결산서를 통하여 수행하고 있어 구분기장에 대한 이슈를 해결하기위하여 노력한 점은 인정됨. 담당자가 과세사업과 면세사업에 대한 구분을 정확히 수행하고 있으며, 법인세 신고 시 담당회계사에게 검증을 받는 절차 운영을 통해 세무 상 발생할 수 있는 위험요소 관리를 적절히 관리하고 있음.

° 장생포고래문화특구의 사업을 주된 사업으로 설정하고, 울산고래박물관을 자체 운영하여 수익사업을 확대계획하고 있는 점은 기관의 재정건전도 강화의 노력으로 인정됨.

□ 미흡사항

° 지역문화예술사업의 진흥목적으로 배정되어있던 KBS, SBS예능프로그램의 참여가 무산이 되면서, 약4.2억의 예산이 차년도로 이월된바 있음. 또한, 태풍으로 인하여 재단의 적극적인 사업 참여가 어려워진 상황이었고, 이로 인하여 거리음악회, 꾸러기놀이터 프로그램이 불용되어 반납예정인 상황이지만, 이월된 불용액의 차년도 지출계획을 합리적으로 수립할 수 있는 대응체계의 마련이 필요한 것으로 판단됨.

° 정기예금에 가입하고 있지 않아 유휴자금을 효율적으로 관리하기 위한 전략체계가 수립되어있지 않으며, 자금담당자가 적극적으로 자금운용계획을 수립하고, 효율적인 금융상품을 발굴하기 위한 노력을 할 필요가 있는 것으로 판단됨. 또한, 수익사업을 수행할 수 있는 주된프로그램개발이 원활히 이루어지지 않아서 재정건전도를 위협할 수 있는 요소가 되고 있는 점은 개선이 필요한 것으로 판단됨.

□ 개선사항

° 기관의 재무제표를 확정하기 위한 결산절차를 회계법인과 지속적으로자문받고 있지만, 결산마감을 수행하는 회계법인과 회계감사를 수행하는 기관이 동일하여 회계감사절차의 독립성이 위협될 수 있는 점은 개선이 필요한 것으로 판단됨.

2-3. 시(구) 권장정책 이행실적

평가영역	평가지표	세부 평가지표	지표성격	배점	평점	득점	합계	전년대비
2. 경영시스템	2-3 시(구) 권장정책 이행실적	①시(구) 권장정책 이행실적	정성	5.00	90.00	4.50	4.50	▲0.34

□ 우수사항

° 구청의 요청 사항 및 감사지적사항에 대해 성실하게 대응하고 있으며, 지적된 사항에 대한 개선을 위한 노력을 전개하고 있음.

° 전년도 경영평가 시 지적된 사항에 대해서도 담당 부서 및 역할을 정립하고, 이에 대한 개선 노력을 전개한 점은 긍정적으로 평가됨.

□ 미흡사항

° 지적 사항에 대한 개선 실적은 인정되나 대부분 단기 제도 개선 중심의 이행에 집중되어 있음. 지적 사항 별 특성을 고려하여 해당 지적이 제시된 근본적 문제에 대한 고찰을 기반으로, 중장기적 관점에서의 개선 계획 수립을 통해 질적 수준을 높이는 노력이 전개될 필요가 있음.

° 구청 정책에 대한 이행 관점에서도 요구 사항에 대한 대응을 넘어 경영환경 변화 및 구청의 주요 정책에 대한 지속적인 모니터링을 통해 선제적 대응을 할 수 있는 능동적 관점에서의 활동 전개가 필요함.

□ 개선사항

° 구정 방향이나 구정의 요구사항에 대해 선제적으로 대응하기 위해 시 권장 정책 이행에 대한 의식 전환, 구청 정책 방향에 대한 지속적인 모니터링 및 교류 활성화 등의 노력이 필요함.

° 경영평가 지적 사항의 경우 개선 난이도 및 중요성 등을 기반으로 과제를 재분류하고, 각 개선 과제 별 구체적인 이행 로드맵을 설정함으로써 단순히 이행 실적 확보 관점을 넘어 활동 전개에 따른 성과를 극대화는 노력이 필요함.

2-4. 고객만족 노력

평가영역	평가지표	세부 평가지표	지표성격	배점	평점	득점	합계	전년대비
2. 경영시스템	2-4 고객만족 노력	①고객만족도	정성	5.00	75.00	3.75	8.08	▲0.31
		①고객만족도(당해년도 점수)	정량	3.50	83.12	2.91
		①고객만족도(전년대비 개선도)	정량	1.50	94.75	1.42

□ 우수사항

° 재단은 지역주민 의견수렴 및 고래축제 방문객 만족도 조사, 평가보고회 등 추진사업별 고객만족 제고를 위해 다양한 노력을 전개하였음. 금년도 전체 추진사업에 대한 고객만족도 조사결과 83.12점으로 전년대비 소폭 하락하였으나, 일정 수준 이상의 우수한 평가를 유지하고 있는 것으로 판단됨. 또한 서비스 전달품질 요소가 타 요소대비 우수한 평가를 받고 있는 것으로 나타남.

° 특히 전년도 고래축제 평가시 지적되었던 주요 사항에 대해 문제점을 파악하고, 이에 대한 의견수렴을 통해 개선하고자 한 노력이 긍정적으로 평가됨.

° 또한 고래축제 사후성과 분석 및 평가를 통한 면밀한 분석과 이를 통한 이슈도출, 개선사항 발굴 등의 고객만족 제고를 위한 환류 노력이 긍정적이며, 체계적으로 관리되고 있다고 판단됨.

□ 미흡사항

° 재단의 주요사업인 고래축제에 대한 고객만족 활동은 꾸준히 잘 전개되고 있는 것으로 보이나, 남구거리 음악회, 꾸러기 놀이터 등 타 사업에 대한 고객만족 제고 노력은 미흡한 수준으로 판단됨.

° 주요사업인 고래축제에 대해서는 많은 활동과 노력이 인정되나, 재단을 둘러싼 이해관계자에 대한 니즈조사 및 이슈발굴 등 재단 차원에서의 활동 성과는 보이지 않음. 또한 직원들의 업무 분장에서도 고객만족에 대한 역할과 기능이 불분명한 점은 여전히 개선해야할 과제임.

□ 개선사항

° 고래축제 사업에 대한 집중화로 타 운영사업에 대한 고객만족도를 제고할 수 있는 체계적인 시스템 구축과 노력이 필요함.

° 재단의 고객만족 제고 활동이 일회성이 아닌 연중 상시관리 체계로 운영될 수 있도록 업무 분장의 명확화 및 가능하다면 전담 인력 지정 등을 통해 개선될 수 있도록 노력해야 할 것임.

° 또한 재단 구성원의 고객만족 대응에 대한 전문성 및 신뢰성을 제고하기 위한 사업별 고객대응 매뉴얼 제작 및 이를 토대로 한 교육프로그램 지원을 통한 구성원 역량 제고 등의 노력도 수반될 필요가 있음.

[ 고객만족도 조사결과 ]

세부 점수 산출 내역

요소

만족도

서비스 상품품질

15.05점

서비스 전달품질

15.47점

서비스 환경품질

10.00점

전반적 만족도

42.60점

2016년 실적

83.12점

※실적 산출방식 : (요소만족도 * 50%) + (전반적 만족도 * 50%)

개선

사항

·

- 행사의 다변화가 필요하며, 매년 비슷한 프로그램으로 운영됨.

- 고래문화 축제의 정체성에 부합하는 컨텐츠를 증대시킬 필요가 있음.

- 축제와 관련된 문화체험할 수 있는 놀이 부스가 있었으면 함.

- 축제의 연속성 차원에서 기관의 전문 운영진이 변경되지 않고,
계속적으로 관리할 필요가 있음.

- 축제 홍보를 보다 활성화 할 필요가 있음.

- 입찰과정에서 업체선정에 대한 투명성을 확보할 필요가 있음.

- 남구거리 음악회 등 출연모집에 대한 형평성을 증대시킬 필요가 있음.

- 축제운영과 더불어 주변 볼거리(관광)가 다양화 될 필요가 있음.

- 주차시설의 편의성을 향상시킬 필요가 있음.

- 공연에 대한 횟수를 증대시켜, 사각지대 등에도 혜택이 주어질 수 있도록
해주었으면 함.

- 공연팀의 전문성이 다소 미흡하다고 판단되며, 사업활성화를 위한 전문팀의
모집방안이 강구될 필요가 있음

- 거리음악회의 관객이 적은 경우가 많아, 횟수를 줄여 공연의 질을 향상시킬
필요가 있음.

- 축제 운영시스템의 안정성을 향상시킬 필요가 있음

세부평가기준

점검사항

서비스 상품품질

세부요소별 평가결과

평가항목	점수
울산고래문화재단에서 제공하는 서비스는 도움이 된다.	4.08
울산고래문화재단의 직원은 해당 업무에 전문성을 가지고 있다.	3.92
울산고래문화재단은 업무개선을 위해 노력하고 있다	4.04

서비스 전달품질

세부요소별 평가결과

평가항목	점수
울산고래문화재단 직원은 업무처리 요청 시 신속하게 처리한다.	4.18
울산고래문화재단은 업무 및 사업에 대한 충분한 정보를 제공한다.	3.96
울산고래문화재단 직원은 응대태도가 친절하다.	4.24

서비스 환경품질

세부요소별 평가결과

평가항목	점수
울산고래문화재단은 고래축제 등 재단에서 운영하는 사업을 위한 각종 시설과 환경이 청결하다.	4.10
울산고래문화재단은 다양한 정보제공을 위한 채널을 운영하고 있다.	3.90

전반적 만족도

세부요소별 평가결과

평가항목	점수
울산고래문화재단의 공공서비스에 대해 전반적으로 만족한다.	4.00

3

경영성과

3-1. 울산고래축제 운영사업

평가영역	평가지표	세부 평가지표	지표성격	배점	평점	득점	합계	전년대비
3. 경영성과	3-1 울산고래축제 운영사업	①사업추진의 적정성	정성	17.00	85.00	14.45	28.98	▲2.09
		②사업 추진성과 및 실적 (축제관람객 수)	정량	4.50	69.63	3.13
		②사업 추진성과 및 실적 (축제특화 콘텐츠 개발 건수)	정량	4.50	100.00	4.50
		②사업 추진성과 및 실적 (지역주민 참여도)	정량	4.50	76.44	3.44
		②사업 추진성과 및 실적 (방문객 만족도)	정량	3.15	74.71	2.35
		②사업 추진성과 및 실적 (전년대비 개선도)	정량	1.35	82.10	1.11

□ 우수사항

° 전년도 평가시 지적되었던 고래축제간 발생하는 진입도로문제, 주차문제, 현장관리 및 운영상 문제점을 해결하기 위하여 울산광역시 남구와 “2016 울산고래축제 교통종합계획“에 따라, 행정지원계획을 수립하였고, 사업추진계획을 변경하여 행사장의 일부분을 이용하여 장생포 고래밥먹거리존을 설치하였음. 이에, 실제로 만족도 조사결과 가대부분 개선이 된 점은 사업추진의 방향성과 목적성 측면에서 기관의 설립목표와도 부합함.

° 장생포와 태화강둔치축제의 일원화를 위하여 SK에너지와 축제의 사업구상 및 계획단계부터 협업한바, 셔틀버스를 운행하기로 계획한 점, 이로 인하여 고래문화축제와 장미축제의 시너지를 내기 위하여 노력한 점은 추진계획이 구체적이고 전략적으로 이루어진 측면에서 긍정적임.

° 축제사업을 단순히 위탁하여 운영하는 것이 아니라, 총감독제 도입이 3년간 지속되어 안정기에 접어든 점이 인정되며, 핵심적인 아이디어와 노하우가 축적하기 위하여 총감독과 구청의 hotline을 인정하고, 관광객의 다양한 욕구에 부합하기 위해 노력한 점은 인정됨.

□ 미흡사항

° 집객인원이 증가하였으나, 소폭증가에 그쳤으며, 방문객수의 증가를 위한 세부적인 계획을 구체적인 전략으로 수립하지 않은 점은 개선이 필요한 것으로 판단됨.

° 현재 운영중인 고래문화축제뿐만 아니라, 지역을 대표할 수 있는 차원의 행사가 되기 위해서는, 구청과의 긴밀한 협업뿐만 아니라, 기관의 목표사업을 추진하기 위한 비전수립 및 사업실행을 위한 전략체계를 외부전문가와 면밀히 검토하고, 장기적인 관점에서 문화행사를 주체하는 문화재단으로 거듭나기 위한 현실적인 발전계획이 필요한 것으로 판단됨.

□ 개선사항

° 타 시도의 벤치마크는 필수적인 과정이지만, 자칫 타문화재단과 단순히 운영방식만을 비교하는 것은 지역을 대표하는 문화재단으로서 자리매김 할 것인지, 오직 고래문화축제만을 위한 문화재단으로서의 역량강화에 집중할 것인지 그 운영의 방향성에 혼선을 줄 수 있기 때문에, 기관의 설립 취지를 명확히 하고 기관장의 리더십을 바탕으로 하여 선택과 집중 전략을 명확히 할 필요가 있음.

3-2. 지역문화 예술진흥 사업

평가영역	평가지표	세부 평가지표	지표 성격	배점	평점	득점	합계	전년대비
3. 경영성과	3-2 지역문화 예술진흥 사업	①사업추진의 적정성	정성	6.00	75.00	4.50	12.29	▲0.83
		②사업 추진성과 및 실적 (남구거리음악회 공연(개최)횟수)	정량	2.00	100.00	2.00
		②사업 추진성과 및 실적 (남구거리음악회 출연팀 모집수)	정량	2.00	100.00	2.00
		②사업 추진성과 및 실적 (남구거리음악회 관람객 수)	정량	2.00	81.67	1.63
		②사업 추진성과 및 실적 (남구꾸러기놀이터 일평균 이용객 수)	정량	1.50	85.73	1.29
		②사업 추진성과 및 실적 (남구 꾸러기놀이터 체험교실 참여자 수)	정량	1.50	100.00	1.50

□ 우수사항

° 울산광역시 남구의 14개동에 요청하여 주민행사(체육대회, 해피데이사업)와 협업하는 제안을 하여 거리음악회가 지역내에 고르게 분포되었으며 실질적으로 2개동을 제외한 전 지역에 행사를 개최하게 된 점은 행사의 형평성을 고려할 때 긍정적이며, 이러한 협업과정을 통하여 소음문제까지 동시에 해결된 점은 매우 효과적인 사업추진 전략으로 판단됨.

° 지역문화 예술을 발전시키기 위한 사업의 전략으로서 기획공연을 최소화 하고, 지역공연을 활성화한 점은 지역대표 축제로서의 입지를 견고히 하고 지역균형발전을 달성하는 측면에서 합리적인 사업추진전략으로 판단됨.

° 특히, 이동공연차량을 활용한 길거리 음악회는 지역주민들의 접근성 향상을 위한 재단의 노력과 성과라고 판단되며, 지역문화 예술진흥이라는 사업목적에도 부합한다고 볼 수 있음.

□ 미흡사항

° 지역주민의견수렴절차에 있어 다양한 연령대의 고르게 분포된 의견을 수렴하는 것도 중요하지만, 기관의 축제 운영취지에 맞는 연령대를 위한 행사개최에 더 집중하여 기관이 성장하기 위한 효율적인 테마를 육성할 필요가 있음.

° 지역의 문화육성의 주축이 되기 위해서 지역의 범위를 어느 수준까지 설정할 것인지에 대하여 구체적으로 전략수립이 되어 있지 않기 때문에, 기관이 갖고 있는 예산, 인력 및 사업투입시간의 제약을 효율적으로 사용하고 있지 못하고 있음. 따라서, 기관의 중장기 발전계획을 실질적으로 기관이 사업을 운영할 수 있는 범위 내에서 합리적으로 수립할 필요가 있음.

□ 개선사항

° 지역문화사업이 길거리 공연위주로만 펼쳐져 있기 때문에, 축제의 범주가 대부분 노래 위주로 설정되어 있어, 복합적인 문화사업을 주도하기 위한 기관의 방향설정과는 다소 거리가 있음. 따라서, 사업의 계획단계에서부터 노래, 연주, 작품전시, 영상작품등 공연의 범위를 확대하여 지역 잔치형식의 공연에서 탈피할 필요가 있는 것으로 판단됨.

° 공업단지인 지역적인 한계를 뛰어넘기 위해서는 독일 에센지역 등 유럽의 공업단지의 문화행사 육성 방안 등 해외사례를 벤치마크할 필요가 있는 것으로 판단됨. 단순히, 구청 및 시와의 협업체계는 지역행사의 범주를 탈피하기에는 한계가 있고, 해외사례를 연구하여 한계점을 어떠한 방식으로 전략적으로 극복하였는지 확인하고, 기관에도 적용이 가능한지 검증해보는 시도가 필요한 것으로 판단됨.

별첨. 2017년(2016년 실적)울산고래문화재단 경영평가 편람

○ 총괄요약표

구분	평가영역	평가지표	세부 평가지표	배점	지표별 가중치
					지표 성격	정성	정량
공통 지표	1. 리더십/전략 (20점)	1-1 리더십	①기관장의 리더십	5	정성	5	-
			②경영층의 사회적 책임 및 윤리경영	5	정성	5	-
		1-2 비전 및 전략	①비전 및 경영계획 수립의 적정성	10	정성	10	-
	2. 경영시스템 (30점)	2-1 인사·조직관리	①조직관리 및 경영의사결정기구 운영의 적정성	4	정성	4	-
			②인사관리 및 보수관리의 적정성	5	정성	5	-
		2-2 재무·예산관리	①재무·예산관리의 적정성	2	정성	2	-
			②재정구조의 건전화	4	정성/ 정량	2	2
		2-3 시(구) 권장정책 이행실적	①시(구) 권장정책 이행실적	5	정성	5	-
		2-4 고객만족 노력	①고객만족도	10	정성/ 정량	5	5
공통지표 배점 소계				50점		43점	7점
사업 지표	3. 경영성과 (50점)	3-1 울산고래축제 운영사업	①사업추진의 적정성	17	정성	17	-
			②사업 추진성과 및 실적	18	정량	-	18
		3-2 지역문화 예술진흥 사업	①사업추진의 적정성	6	정성	6	-
			②사업 추진성과 및 실적	9	정량	-	9
사업지표 배점 소계				50점		23점	27점
합 계				100점		66점	34점

[1] 리더십 / 전략

1-1 리더십

세부평가

지표

[ 리더십 ] 1-1-① 기관장의 리더십(배점: 5점)

평가영역

리더십/전략

평가지표

리더십

지표 성격 및 평가방법

정성(절대)

지표정의

관리자가 리더십을 가지고 행하는 경영개선을 위한 노력, 경영목표와 계획의 적정성 및 이를 달성 하고자 하는 노력과 성과를 평가한다.

세부

평가내용

➀ 기관장의 경영방침, 조직경영철학 제시 및 이에 따른 기관운영의 적정성

② 기관 발전 및 위상 증진을 위한 기관장의 주요 활동

③ 기관장의 조직경영철학·비전·리더십에 대한 직원들의 이해도, 공감대 형성 및 내부구성원과 외부이해관계자 간의 의사소통을 위한 기관장의 노력과 성과

④ 적정한 경영목표의 설정과 이를 달성할 수 있는 실행 가능한 경영계획의 수립을 위한 경영층의 노력과 성과

⑤ 기관의 대내외 환경변화에 따른 경영층의 적정한 대응

평가방법

○정성평가(5등급절대평가)

등급	S (매우 우수)	A(우수)	B(보통)	C(미흡)	D (매우 미흡)
평 점	90점 이상 ~100점 미만	80점 이상 ~90점 미만	70점 이상 ~80점 미만	60점 이상 ~70점 미만	60점 미만

세부평가

지표

[ 리더십 ] 1-1-② 경영층의 사회적 책임 및 윤리 경영(배점: 5점)

평가

영역

리더십/전략

평가지표

리더십

지표 성격 및 평가방법

정성(절대)

지표정의

공공기관으로서 사회적 책임을 이행하기 위한 경영층의 리더십과 윤리경영을 위한   경영층의 노력과 성과 정도를 평가한다.

세부

평가내용

➀ 공공기관으로서 기관의 사회적 역할 및 책임에 대한 경영층의 이해의 적정성

② 사회적 책임 및 공익성을 이행하기 위한 경영층의 노력과 성과

③ 지역주민·시(구)민단체·유관기관간의 협력 및 유대관계 증진을 위한 경영층의 노력과 성과

④ 부패방지와 청렴유지를 위한 경영층의 노력과 성과

평가방법

○정성평가(5등급절대평가)

등급	S (매우 우수)	A(우수)	B(보통)	C(미흡)	D (매우 미흡)
평 점	90점 이상 ~100점 미만	80점 이상 ~90점 미만	70점 이상 ~80점 미만	60점 이상 ~70점 미만	60점 미만

1-2 비전 및 전략

세부평가

지표

[ 비전 및 전략 ] 1-2-① 비전 및 경영계획 수립의 적정성(배점: 10점)

평가영역

리더십/전략

평가지표

비전 및 전략

지표 성격 및 평가방법

정성(절대)

지표정의

기관의 바람직한 미래상을 제시하기 위하여 기관장이 조직의 비전을 어떻게 구축하였으며, 당해 기관의 설립목적에 부합하는 비전을 적정하게 설정하여 전략을 추진하였는가를 평가한다.

세부

평가내용

➀ 기관의 설립목적과 정관에 따른 미션과 비전의 적정성 및 내부구성원의 공유 정도

② 기관의 미션과 비전을 달성하기 위한 중장기 전략의 적정성 및 중장기 전략의 대내외 환경변화와 주요 현안과제와의 부합 여부

③ 기관의 중장기 전략과 당해 연도 경영계획 및 실천과제의 연계성과 실행가능성

④ 기관의 중장기 전략과 주요 현안과제에 따른 경영목표의 적정성

⑤ 경영성과에 따른 경영계획의 수정·보완 등 환류 노력과 성과

평가방법

○정성평가(5등급절대평가)

등급	S (매우 우수)	A(우수)	B(보통)	C(미흡)	D (매우 미흡)
평 점	90점 이상 ~100점 미만	80점 이상 ~90점 미만	70점 이상 ~80점 미만	60점 이상 ~70점 미만	60점 미만

[2] 경영시스템

2-1 인사·조직관리

세부평가

지표

[인사·조직관리] 2-1-① 조직관리 및 경영의사결정기구 운영의 적정성(배점: 4점)

평가영역

경영시스템

평가지표

인사·조직관리

지표 성격 및 평가방법

정성(절대)

지표정의

업무를 효율적으로 수행할 수 있는 조직규모와 조직구조를 가지고 있는지와 규정에 맞는 조직관리의 적정성을 평가한다.

세부

평가내용

➀ 조직관리 운영의 적정성

- 각 단위조직의 역할과 책임 및 인력의 적정성

- 기관의 설립목적, 비전과 전략 및 경영목표와 연계한 조직구조 유지를 위한 활동

- 권한과 책임의 위임 적정성 및 직급체계와 결재단계 간소화 노력

② 경영의사결정기구 운영의 적정성

- 역할과 책임 및 운영계획의 명확성

- 그 구성원과 참여수준의 적정성

③ 경영성과에 따른 조직관리의 환류 노력과 성과

평가방법

○정성평가(5등급절대평가)

등급	S (매우 우수)	A(우수)	B(보통)	C(미흡)	D (매우 미흡)
평 점	90점 이상 ~100점 미만	80점 이상 ~90점 미만	70점 이상 ~80점 미만	60점 이상 ~70점 미만	60점 미만

2-1 인사·조직관리

세부평가

지표

[인사·조직관리] 2-1-② 인사관리 및 보수관리의 적정성(배점: 5점)

평가영역

경영시스템

평가지표

인사·조직관리

지표 성격 및 평가방법

정성(절대)/정량

지표정의

조직구성원의 채용·승진 등 인사관리와 성과에 대한 보상이 공정하고, 구성원의 역량강화를 위한 지원의 정도를 평가한다.

세부

평가내용

➀ 인사 운영의 적정성 및 합리성

- 수요 및 업무량에 따른 정원의 적절한 배분

- 내부구성원의 역량 개발과 직무능력 향상을 위한 운영 노력

- 인사평가제도 및 인사관리 개선을 위한 운영 노력

- 내부 성과평가의 합리적 운영 노력과 내부평가결과 활용의 적정성

- 채용·승진·상벌 등의 인사관리와 성과평가의 공정성과 합리성

- 채용·승진·상벌 등에 관한 명확한 규정과 적정성 및 준수 정도

② 보수체계의 합리성과 성과평가와의 연계성 및 환류 노력

③ 경영성과에 따른 인사·평가·보수관리에 대한 환류 노력과 성과

평가방법

[참조지표]

○ 행자부 인건비 인상률 지침 준수 여부

* 붙임 참고

○정성평가(5등급절대평가)

등급	S (매우 우수)	A(우수)	B(보통)	C(미흡)	D (매우 미흡)
평 점	90점 이상 ~100점 미만	80점 이상 ~90점 미만	70점 이상 ~80점 미만	60점 이상 ~70점 미만	60점 미만

붙임

〈인건비 인상률 및 성과급 지급기준 준수여부 확인기준〉

인건비 인상률 준수

○ 2016년도 지방출자출연기관 예산편성지침(행정자치부) 확인

- 편성기준인원 : 2015년말 정원을 기준으로 하되(무기계약직 포함), 정원은 결원율((정원수-현원수)/정원수) 5%를 초과할 수 없으나, 채용계획이 기 확정되었거나 채용절차가 진행 중에 있는 경우에는 예외적으로 이를 포함 가능

※ ‘16년도 총인건비 예산은 2015년도 총인건비 예산의 3.0%이내에서 증액하여 편성하며, 자연증가 소요는 2015년도 총인건비 예산의 1.4% 한도 내에서 자치단체장이 예산에 별도 편성 가능

경영평가 성과급제도 운영의 적정성

○ 경영평가성과급 지급기준 및 지급률 준수

- 적용대상 : 정관상 정원에 포함한 정규직원

- 지급방법 : 시장이 결정한 지급률을 개인별로 적용하여 합한 총액 범위내에서 성과급
지급총액(Ceiling)을 결정

- 기관장은 성과급 지급총액(Ceiling)한도내에서 근무실적 평가 등을 고려하여 개인 또는
부서단위로 4등급 이상으로 차등을 두어 지급

- 최고․최저등급간 지급률의 차이는 50%p 이상으로 하고, 등급별 인원 비율도 최고는
20%이내, 최저는 10%이상으로 강제 배분

2-2 재무·예산관리

세부평가

지표

[ 재무·예산관리 ] 2-2-① 재무·예산관리의 적정성(배점: 2점)

평가영역

경영시스템

평가지표

재무·예산관리

지표 성격 및 평가방법

정성(절대)

지표정의

재무·예산 계획과 편성의 적절성 및 예산집행의 투명성과 효율성 정도를 평가한다.

세부

평가내용

➀ 기관의 비전과 전략 및 목표에 따른 예산편성의 적정성

- 예산편성 우선순위가 중장기 경영전략에 연동한 예산편성 여부

- 전기 집행 실적에 대한 사후 분석결과의 반영 여부

② 예산집행의 적정성

- 예산집행 지침 기준의 합리성

- 예산 지침 기준에 근거한 집행 노력

③ 결산 및 회계 관리제도의 적정성

- 결산절차의 적정성

- 회계관리제도의 적절성 및 운영개선 노력

④ 재무·예산 운용 및 집행의 투명성과 효율성

- 재무·예산 운용 및 집행 관련 지침 등 규정의 명확성

- 관련 지침 등에 따른 예산 집행의 투명성

- 수립된 계획에 따른 예산 집행의 적정성

⑤ 복리후생의 방만운영 예방 노력

⑥ 자산관리의 정확성과 적정성

⑦ 유휴자금의 수익창출 및 안정적 채무관리에 대한노력과 성과

평가방법

○정성평가(5등급절대평가)

등급	S (매우 우수)	A(우수)	B(보통)	C(미흡)	D (매우 미흡)
평 점	90점 이상 ~100점 미만	80점 이상 ~90점 미만	70점 이상 ~80점 미만	60점 이상 ~70점 미만	60점 미만

2-2 재무·예산관리

세부평가

지표

[ 재무·예산관리 ] 2-2-② 재정구조의 건전화(배점: 4점)

평가영역

경영시스템

평가지표

재무·예산관리

지표 성격 및 평가방법

정량,정성(절대)

지표정의

재정건전화 노력의 적정성을 평가한다.

세부

평가내용

[정성지표 ] : 2점

① 자체수입확대 등 재정건전화를 위한 노력과 성과

② 예산집행의 절감을 위한 노력과 성과

* 평가방식 및 점수산출 : 정성평가(5등급 절대평가)

[참조지표] 재정건전도 = 자기자본 ÷ 총자산

[정량지표] : 2점

① 자체수입액 : 시(구)민이 내는 세금 이외 기관의 노력에 따른 수입액

* 자체수입 : 손익계산서상의 영업수익(매출액)과 영업외 수익 혹은 징수결의
서상의 수입으로하며, 국가 및 자치단체의 보조금, 출연금 기부
금수입을 제외하고, 대행사업, 수탁사업, 보조사업의 간접비는 수입임

* 평가방식 및 점수산출 : 정량평가(목표부여 평가방식)

당해년도 실적 - (직전 3개년도 평균 × 0.5)

(직전 3개년도 평균 × 1.1) - (직전 3개년도 평균 × 0.5)

× 100

평가방법

평가방식	목표설정			산출방식	실적
	기준치	최고목표	최저목표	목표달성도평가
목표부여 (상향목표)	3개년 평균치	기준치×110%	기준치×50%	평가득점×100%	평가년도 달성도

○ 정량평가(목표부여)

○정성평가(5등급 절대평가)

등급	S (매우 우수)	A(우수)	B(보통)	C(미흡)	D (매우 미흡)
평 점	90점 이상 ~100점 미만	80점 이상 ~90점 미만	70점 이상 ~80점 미만	60점 이상 ~70점 미만	60점 미만

2-3 시(구) 권장정책 이행실적

세부평가

지표

[ 시(구) 권장정책 이행실적 ] 2-3-① 시(구) 권장정책 이행실적(배점: 5점)

평가영역

경영시스템

평가지표

시(구) 권장정책 이행실적

지표 성격 및 평가방법

정성(절대)/정량

지표정의

시(구)의 권장정책 등을 준수하기 위한 기관의 체계적인 노력과 그 결과에 대해 평가한다.

세부

평가내용

① 시(구)정 방향 및 정책과의 부합성 및 이행수준

② 시(구)정 비전, 목표, 방침에 대한 재단의 인식과 공유 노력 정도

평가방법

[ 참조지표 ]

* 구 협조요청 이행률 = 이행 건수 ÷ 협조요청 건수

* 감사지적사항 이행실적 = ( 감사지적사항 이행과제 수/이행 목표과제 수)

* 경영평가 지적사항 이행실적 = ( 경영평가 개선권고사항 이행과제 수/이행 목표과제 수)

○정성평가(5등급절대평가)

등급	S (매우 우수)	A(우수)	B(보통)	C(미흡)	D (매우 미흡)
평 점	90점 이상 ~100점 미만	80점 이상 ~90점 미만	70점 이상 ~80점 미만	60점 이상 ~70점 미만	60점 미만

세부평가

지표

[ 고객만족 노력 ] 2-4-① 고객만족도(배점: 10점)

평가영역

경영시스템

평가지표

고객만족 노력

지표 성격 및 평가방법

정성(절대)/정량

지표정의

고객만족 제고를 위한 기관의 체계적인 노력과 그 결과에 대해 평가한다.

세부

평가내용

[ 정성지표 ] : 5점

① 고객만족 비전/전략의 수립 및 효과적 실천 노력

② 고객만족도 조사 실시, 전담인력에 대한 외부교육 및 사업파트너별 친절도
교육 등 구성원의 역량제고 노력

③ 재단성과 및 서비스 품질 향상을 위한 고객요구(VOC)의 집․분석․활용과
고객만족도조사 결과 반영 노력

[ 정량지표 ] : 5점

① 고객만족도

* 평가방식 및 점수산출 : 정량평가(측정산식 참고)

* 당해연도 평가

- 최고목표 : 100점

- 최저목표 :   0점

* 전년대비 개선도 평가

- 최고목표 : 전년도 실적 + (100점 - 전년도 실적) × 10%

- 최저목표 : 0점

평가방법

○정량평가(고객만족도 측정 산식)

[eqn: 평점= {실적} over {100점} TIMES 70%+ {실적} over {전년도`실적`+`(100점-전년도`실적) TIMES 10%} TIMES 30%]

○정성평가(5등급절대평가)

등급	S (매우 우수)	A(우수)	B(보통)	C(미흡)	D (매우 미흡)
평 점	90점 이상 ~100점 미만	80점 이상 ~90점 미만	70점 이상 ~80점 미만	60점 이상 ~70점 미만	60점 미만

[3] 경영성과

□ 울산고래축제 운영사업

세부평가지표

[ 울산고래축제 운영사업 ] 3-1-① 사업추진의 적정성(배점: 17점)

평가영역

경영성과

평가지표

울산고래축제 운영사업

지표 성격 및 평가방법

정성(절대)

지표정의

울산고래축제 운영사업의 활성화 및 사업확대를 위한 사업의 적정성에 대해 평가한다.

세부

평가내용

① 사업수립에 대한 내‧외부 의견수렴의 적정성

② 사업계획과 추진절차의 구체성 및 적정성

③ 사업계획에 따른 사업추진 여부

④ 사업의 실효성 있는 운영을 위한 예산과 인력의 적정성

⑤ 사업의 운영결과(지역경제유발효과 등)를 통한 문제점 및 우수사례 등의
분석 실시와 도출된 개선사항을 토대로 한 사업계획 수립(반영) 여부

평가방법

○정성평가(5등급절대평가)

등급	S (매우 우수)	A(우수)	B(보통)	C(미흡)	D (매우 미흡)
평 점	90점 이상 ~100점 미만	80점 이상 ~90점 미만	70점 이상 ~80점 미만	60점 이상 ~70점 미만	60점 미만

세부평가지표

[ 울산고래축제 운영사업 ] 3-1-② 사업 추진성과 및 실적(배점: 18점)

평가영역

경영성과

평가지표

울산고래축제 운영사업

지표 성격 및 평가방법

정량

지표정의

울산고래축제 운영사업 추진성과 및 실적에 대해 평가한다.

세부

평가내용

① 축제 관람객 수 : 4.5점

* 평가방식 및 점수산출 : 정량평가(목표부여 평가방식)

당해년도 실적 - (직전 3개년도 평균 × 0.5)

(직전 3개년도 평균 × 1.1) - (직전 3개년도 평균 × 0.5)

× 100

② 축제 특화 콘텐츠 개발 건수 : 4.5점

* 평가방식 및 점수산출 : 정량평가(목표부여 평가방식)

당해년도 실적 - (직전 3개년도 평균 × 0.5)

(직전 3개년도 평균 × 1.1) - (직전 3개년도 평균 × 0.5)

× 100

③ 지역주민 참여도 : 4.5점
* 지역주민 참여도는 전체 축제 예산액에서 울산지역 내 업체 및 공연자
등에 집행된 예산액에 대한 비율로 산출

[지역주민참여도]= 울산지역 내 업체 및 공연자 등에 집행된 예산 ÷
전체 축체 예산액

* 평가방식 및 점수산출 : 정량평가(목표부여 평가방식)

당해년도 실적 - (직전 3개년도 평균 × 0.5)

(직전 3개년도 평균 × 1.1) - (직전 3개년도 평균 × 0.5)

× 100

④ 방문객 만족도 : 4.5점

* 평가방식 및 점수산출 : 정량평가(측정산식 참고)

* 당해연도 평가

- 최고목표 : 100점

- 최저목표 :   0점

* 전년대비 개선도 평가(30점)

- 최고목표 : 전년도 실적 + (100점 - 전년도 실적) × 10%

- 최저목표 : 0점

평가방법

○정량평가(목표부여)

평가 방식	목표설정			산출방식	실적
	기준치	최고목표	최저목표	목표달성도평가
목표부여 (상향목표)	3개년 평균치	기준치×110%	기준치×50%	평가득점×100%	평가년도 달성도

○ 정량평가(방문객 만족도 측정산식)

[eqn: 평점= {실적} over {100점} TIMES 70%+ {실적} over {전년도`실적`+`(100점-전년도`실적) TIMES 10%} TIMES 30%]

□ 지역문화 예술진흥 사업

세부평가지표

[ 지역문화 예술진흥 사업 ] 3-2-① 사업추진의 적정성(배점: 6점)

평가영역

경영성과

평가지표

지역문화 예술진흥 사업

지표 성격 및 평가방법

정성(절대)

지표정의

지역문화 예술진흥 사업 활성화를 위한 사업의 적정성에 대해 평가한다.

평가내용

① 사업수립에 대한 내‧외부 의견수렴의 적정성

② 사업계획과 추진절차의 구체성 및 적정성

③ 사업계획에 따른 사업추진 여부

④ 사업의 실효성 있는 운영을 위한 예산과 인력의 적정성

⑤ 사업의 운영결과를 통한 문제점 맟 우수사례 등의 분석 실시와 도출된
개선사항을 토대로 한 사업계획 수립(반영) 여부

평가방법

○정성평가(5등급절대평가)

등급	S (매우 우수)	A(우수)	B(보통)	C(미흡)	D (매우 미흡)
평 점	90점 이상 ~100점 미만	80점 이상 ~90점 미만	70점 이상 ~80점 미만	60점 이상 ~70점 미만	60점 미만

세부평가지표

[ 지역문화 예술진흥 사업 ] 3-2-② 사업 추진성과 및 실적(배점: 9점)

평가영역

경영성과

평가지표

지역문화 예술진흥 사업

지표 성격 및 평가방법

정량

지표정의

지역문화 예술진흥 사업의  추진성과 및 실적에 대해 평가한다.

세부

평가내용

[남구 거리음악회]

① 공연(개최)횟수 : 2점

* 평가방식 및 점수산출 : 정량평가(목표부여 평가방식)

당해년도 실적 - (직전 3개년도 평균 × 0.5)

(직전 3개년도 평균 × 1.1) - (직전 3개년도 평균 × 0.5)

× 100

② 출연팀 모집수 : 2점

* 평가방식 및 점수산출 : 정량평가(목표부여 평가방식)

당해년도 실적 - (직전 3개년도 평균 × 0.5)

(직전 3개년도 평균 × 1.1) - (직전 3개년도 평균 × 0.5)

× 100

③ 관람객 수 : 2점

* 평가방식 및 점수산출 : 정량평가(목표부여 평가방식)

당해년도 실적 - (직전 3개년도 평균 × 0.5)

(직전 3개년도 평균 × 1.1) - (직전 3개년도 평균 × 0.5)

× 100

[남구 꾸러기놀이터]

① 일평균 이용객 수 : 1.5점

* 평가방식 및 점수산출 : 정량평가(목표부여 평가방식)

당해년도 실적 - (직전 3개년도 평균 × 0.5)

(직전 3개년도 평균 × 1.1) - (직전 3개년도 평균 × 0.5)

× 100

② 체험교실 참여자 수(영유아 및 초중고생) : 1.5점

* 평가방식 및 점수산출 : 정량평가(목표부여 평가방식)

당해년도 실적 - (직전 3개년도 평균 × 0.5)

(직전 3개년도 평균 × 1.1) - (직전 3개년도 평균 × 0.5)

× 100

평가방법

평가 방식	목표설정			산출방식	실적
	기준치	최고목표	최저목표	목표달성도평가
목표부여 (상향목표)	3개년 평균치	기준치×110%	기준치×50%	평가득점×100%	평가년도 달성도

○ 정량평가(목표부여)